推动新时代纪检监察工作高质量发展
为建设社会主义现代化恭城提供坚强保障
——在中国共产党恭城瑶族自治县第十三届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
(2021年3月5日 )
侯和琪
同志们：
我代表中国共产党恭城瑶族自治县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议做工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、自治区纪委十一届七次全会、市纪委五届六次全会和自治县委十三届十三次全会工作部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，邓晓强同志作了重要讲话，对坚持和完善监督体系，坚定不移推进我县全面从严治党，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作提出了新要求。全县纪检监察机关要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是自治县成立30周年。在上级纪委和县委的正确领导下，全县纪检监察机关自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终围绕中心大局，忠诚履职尽责，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，切实为全县经济社会发展提供坚强保障。
(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉践行“两个维护”
强化理论武装。坚决把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织全县纪检监察干部专题学习党的十九届五中全会精神、《习近平谈治国理政》等内容，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，结合实际研究具体贯彻措施并落实落细，始终保持纪检监察工作的正确方向。强化政治监督，结合实际研究制定政治建设监督检查清单，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实落细。常态化开展政治监督检查，严肃纠治各类问题21个。对在疫情防控期间失职失责、违反工作纪律泄露信息的3名同志追责问责。坚持学习、调研与实践相结合，县纪委监委班子成员深入“一线”监管盲区，开展蹲点调研督导工作198人(次)，切实通过了解实情、破解难题，推动纪检监察工作向纵深发展。
(二)集中整治群众反映强烈的突出问题，全力保障脱贫攻坚决战决胜
聚焦脱贫攻坚，开展集中整治。抽派干部组建17个脱贫攻坚调研指导组，深入全县9个乡镇、117个行政村进行全覆盖督导调研，发现12个方面500多个问题，对工作落实不力、敷衍了事的10名帮扶干部进行诫勉谈话或谈话提醒，对相关责任单位的主要领导和分管领导进行约谈。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，聚焦上级反馈问题整改、脱贫攻坚政策连续性、脱贫摘帽后“四不摘”等情况强化日常监督，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。全年立案查处扶贫领域腐败和作风问题47件，给予党纪政务处分43人，组织处理4人。持续推进“抓系统、系统抓”专项整治工作，紧盯扶贫项目资金管理风险隐患点，聚焦发生在教育、医疗、食品药品安全、农村公共基础设施建设等群众反映强烈的问题，开展专项检查178次，涉及项目582个，资金总额5.2亿多元，纠治各类问题11个。盯紧中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，抓好纪检监察系统自身整改，主动认领2个方面5个问题，制定11条整改措施并完成整改;强化对全县整改情况的跟踪督办，如期完成3个方面12个问题的整改并长期坚持，同时，做好巡视整改后半篇文章。县纪委监委在配合迎接国家脱贫攻坚及中央巡视整改省际交叉考核中获得了上级好评。深化扫黑除恶监督执纪问责专项斗争，持续推进“百日攻坚”行动，做到有“伞”必打，有“网”必查。专项工作开展以来，县纪委监委共处置问题线索32条，函询6人，制发监察建议书2份。
(三)持续深化纪检监察体制改革，统筹推进提升治理效能
规范问题线索管控，结合实际制定规范文书，细化工作措施，推动制度建设优势转化为治理效能，紧抓“管理机制、督办指导、案卷归档”三个关键，保障问题线索“不失管、不积压、有质量”。全年共处置问题线索317条，办结292条。积极稳妥推动监察工作向乡镇延伸，制定《关于推进监察工作向乡镇延伸的实施方案》，全县9个县监察委员会派出乡镇监察办公室全部完成挂牌运行，乡镇纪检监察工作职责更加明确，制度机制更加健全。着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。作为桂林市破解“一把手”监督和同级监督难题工作试点县，在市纪委的指导下，恭城积极探索，通过“四个紧盯”(即紧盯关键人、关键处、关键事、关键时)，以“三谈”(提醒约谈、专题约谈、委托谈话)、“一巡”等为工作抓手，强化对权力运行的制约和监督，试点工作初见成效。全县各级党组织“一把手”开展提醒谈话400余人次，全县政治生态更加优良，“一把手”担当作为、干事创业氛围更加浓厚。
(四)做实做细日常监督，推动党风政风和社会风气持续好转
实事求是运用监督执纪“四种形态”。全县纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理427人次。其中，第一种形态308人次，占72.1%;第二种形态110人次，占25.8%;第三种形态8人次，占1.9%;第四种形态1人次，占0.2%，实现由惩治极少数向管住大多数拓展。做实信访举报工作，把好监督执纪第一道关口。全县纪检监察机关接收各类信访举报总量169件，其中受理信访举报件84件，同比下降29.41%。通过强化业务内受理、办理，业务外转办、督办工作，群众对党风廉政建设工作满意度不断提高。同时，我县纪检监察信访工作运用现代元素与乡村民俗民约相结合，拓宽信访举报渠道，打造与基层群众零距离互动的模式得到自治区纪委监委推广。密切关注“四风”新动向，驰而不息正风肃纪。持续紧盯重要时间节点，通过明察暗访、实地走访、查阅资料等方式，围绕“四风”开展节假日期间监督检查58次，监督广大党员干部坚守廉洁底线，确保各责任单位部门工作落实到位;适时下发纪律要求通知，严明纪律,编发廉政短信4万余条，及时提醒党员干部廉洁过节。持续开展形式主义、官僚主义专项整治，对贯彻落实县委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等问题坚决予以纠治。全年查处形式主义、官僚主义问题案件34件，给予党纪处分28人，组织处理6人，发出通报4期，通报批评7人。深入贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为的重要指示精神，持续开展违规吃喝和违规发放津补贴专项整治工作。通过专项检查，针对问题立案查处违反中央八项规定精神案件14件，给予党纪处分14人。认真落实“三个区分开来”的要求，坚持纠“四风”和树新风并举，坚持严管与厚爱、约束与激励并重，建立完善容错纠错、干部澄清保护机制，激励干部勇于担当作为。
(五)坚守政治巡察使命，高质量推动巡察全覆盖
持续深化政治巡察。聚焦巡察定位，围绕贯彻落实党中央重大决策部署、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织软弱涣散和组织力欠缺问题等开展政治巡察。第九、十轮巡察共完成对19个县直单位的常规巡察，对30个行政村(社区)党组织的专项巡察，发现问题697个，向相关部门提出巡察建议34条，移交问题线索32条。至县委第十一轮巡察结束后已全面完成十三届县委巡察全覆盖工作任务。严把巡察整改关。进一步压实党委(党组)整改主体责任，探索纪检监察机关、组织部门、巡察机构协同工作机制，综合用好巡察成果，推动整改常态化长效化。向被巡察单位“清单式”反馈问题，严格落实“一报告三反馈”制度，实行整改报告联审制。2020年由县纪委监委、县委组织部、县委巡察机构联合对十三届县委第一轮至第九轮所巡察的6个乡(镇)、42个县直单位以及31个村(社区)党组织巡察反馈问题整改工作进行检查，共发现问题387个，针对检查中发现的主体责任落实不到位等问题进行了全县通报，切实推动整改工作落实落地见成效。
(六)一体推进“三不”机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利
坚持反腐败高压态势，不断释放监督执纪问责高压“信号”，厚植不想腐的土壤，让不敢腐、不能腐在党员干部思想深处扎根。2020年全县纪检监察机关共立案131件，结案131件，其中给予党纪政务处分119人，诫勉11人。做好案件查办“后半篇文章”。 扎实开展案件回访工作，不定期分批次组织被处分对象到廉洁文化点进行现场教育，对64名受处分的党员干部进行关爱回访，诠释纪检监察机关也是干部之家理念。同时，坚持以案为鉴，做好“一案一总结”，提高办案人员综合能力。强化警示震慑教育作用。利用“清廉桂林·醉美瑶乡”网站、“廉政恭城”微信公众号向全县10多万关注用户不定期推送自治区、市、县违纪案例通报。整合资源建设嘉会镇太平村“清风园”、栗木镇五福村“廉心廊”、莲花镇崇岭村“清风岭”、三江乡黄坪村“清风道”等村级廉洁文化示范点，尊廉崇廉爱廉的浓厚氛围得到市纪委充分肯定。同时，持续加大宣传思想和精神文明建设，2020年度全县纪检系统对外宣传工作在桂林市17个县(市、区)排名第一，为全县党风廉政建设和反腐败斗争提供了强有力的思想保障和舆论支持。注重监督检查审查调查安全工作。完善工作制度，创新制定相关工作流程图，签订《审查调查安全责任书》，层层压实执纪审查调查安全责任，实现全年审查调查安全“零事件”“零事故”目标。
(七)持续擦亮政治机关政治底色，强化纪检监察队伍建设
坚持以党的政治建设为统领，持续深化“转职能、转方式、转作风”，不断涵养斗争精神、增强斗争本领。强化思想政治建设，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力。纪检干部带头讲党课46场次，通过开展“主题党日”活动，不断拓宽党员视野，提升党性修养。把纪法培训实训作为重点，累计举办知识讲座、主业微课堂57期，培训干部1548人次。纪检干部全员培训覆盖率100%。抽调精干力量参与上级纪委监委查办重大复杂案件、巡视巡察等业务工作，并表现出良好的政治素质和过硬的业务水平。加大干部管理培养和选拔任用力度，评选“县庆献礼我在一线”先进个人72人次，坚持重实干实绩的用人导向，向自治县委推荐提拔使用干部6人。强化内部监督，认真开展纪检监察系统廉政教育工作，提高纪检监察干部拒腐防变能力。坚持“律人者先律己”，以刀刃向内的态度，对1名纪检监察干部违纪行为给予党纪处分，向全县纪检监察干部表明违纪必查的决心。日常工作中，针对个别干部出现思想偏差，工作不主动，甚至慵懒倾向，县纪委常委会领导及时介入，开展谈心谈话，咬耳扯袖、红脸出汗，在“纠偏正向”中不断“看齐”，着力营造团结协作、勤勉实干的良好氛围。同时，我县9名县级特约监察员积极履职，共提出各类基层党风廉政建设和反腐败方面的监察建议6件。
一年来，全县纪检监察机关和纪检监察干部始终坚守初心和使命、忠诚履职尽责，全面从严治党取得了新成效，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展。但我们要清醒地看到，与党中央、自治区党委、市委、自治县委要求和人民群众期待相比，我们的纪检监察工作对适应新形势新任务新要求还存在差距。理论水平和业务能力还有待提升;日常监督还不够精准，监督方法和手段还不够多，监督能力还未能充分体现;有的自我监督约束还不够等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施切实解决。
二、2021年主要工作
2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、自治区纪委十一届七次全会、市纪委五届六次全会和自治县委十三届十三次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法制化建设，切实加强干部队伍建设，为顺利实施“十四五”规划，开启恭城全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保障，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。
(一)坚定不移践行“两个维护”，以强有力的政治监督确保“十四五”开好局、起好步
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合党史学习教育，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力，以党的创新理论滋养初心、引领使命，切实增强做到“两个维护”的自觉性坚定性。进一步健全落实落细习近平总书记重要讲话、重要批示精神和党中央决策部署长效机制，紧扣党的十九届五中全会、自治区党委十一届九次全会、市委五届七次全会和自治县委十三届十三次全会部署，推动政治监督由具体化、常态化向深入化、实效化拓展。紧扣自治县委“一城二区三生四大”总体工作思路，围绕我县“建设农业强县、文教强县、康旅强县，争做广西乡村振兴排头兵、打造中国民族地区文化融合发展示范区、创建中国康养示范县”目标，强化监督检查，督促推动各级党组织和广大党员干部解放思想、改革创新、担当实干。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，构建亲清政商关系，营造恭城风清气正的政治生态和良好发展环境。
(二)持续深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制
面对腐败存量还未清底、增量仍有发生的形势，要把反腐败斗争贯穿于现代化建设全过程，做到态度不变、决心不减、尺度不松，重点查处政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。高度关注年轻干部违纪违法倾向，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，有针对性地补齐制度短板。把握“惩、治、防”辩证统一关系，创新方法载体，发挥“三不”各自功能，建立健全办案、整改、治理和办案、监督、警示一体贯通的制度机制，深化以案促改、以案促建、以案促治。加强廉洁文化建设，选树宣传“勤廉榜样”，弘扬正能量。引导党员干部加强自我改造，树立正确的世界观人生观价值观。
(三)深入整治群众身边腐败和作风问题，促进社会公平正义、保障群众合法权益
聚焦惠民富民、共同富裕政策措施落实情况加强监督。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。紧盯民生领域损害群众利益问题，完善专班专治、“抓系统、系统抓”工作机制，持续纠治教育医疗、招商引资、生态环保、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为。推动扫黑除恶常态化，坚决惩处放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞” 的党员干部。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，强化对基层用权的监督约束，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。深化运用“1+3+4”协作办案工作制度，强化对基层用权的监督约束，保障群众合法权益。
(四)坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，持之以恒巩固拓展作风建设成效
加强对落实中央八项规定精神及其实施细则精神的经常性监督，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。 对落实县委决策部署装样子、做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”“洒水式”“一刀切”等形式主义官僚主义新表现，抓住本质、精准施治。推动健全基层减负常态化机制，持续推进治理文山会海，重点优化绩效考评方式方法，更加突出可量化、可操作指标。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金和滥发津贴补贴等问题。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上查找原因，督促相关部门完善制度，堵塞漏洞。持续深化纠“四风”树新风，教育引导党员干部加强党性修养、作风养成。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。督促领导干部严格管好家属子女，严格家教家风，自觉反对特权思想和特权行为。
(五)持续深化纪检监察体制改革，推动各类监督体系融汇贯通
坚持一体推进“三项改革”，更好地把制度优势转化为治理效能。围绕监督检查、审查调查等关键环节，严守广西纪检监察干部审查调查工作“十条禁令”，围绕监督检查、审查调查等关键环节，推动上级纪委对下级纪委、派出机构领导的具体化制度化。持续推动全面完成派驻机构调整设置和人员配备等工作。依法依规、稳妥有序开展监委向本级人大常委会报告专项工作。持续推进监察职能向基层延伸，健全乡镇监察机构运行体制机制，完善相关配套管理制度，推动乡镇监察办公室依法履职。完善监察权运行和监督机制，贯通纪法衔接，进一步加强与政法委、审判机关、检察机关、公安机关的沟通协调，完善反腐败协作机制，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通协同。着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，不断强化制度建设，提升监督实效。严明换届纪律，健全廉政档案，强化对党风廉政意见的审核把关，严肃查处拉票贿选等行为。精准把握政策策略，正确运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，做好案件查办“后半篇文章”。积极开展澄清正名，严查诬告陷害行为，旗帜鲜明支持实干者、宽容失误者、保护改革者。
(六)持续加强巡察规范化建设，高质量强化巡察整改和成果运用
牢牢把握“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的工作方针，聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，加强巡察监督。配合县委做好中央第二巡视组巡视广西和自治区党委第七巡视组巡视桂林、恭城反馈意见的整改落实;抓好第八巡视指导督导、自治区巡察专项检查反馈意见的整改落实。健全完善本县巡察相关制度，严明纪律要求，加强内部管理，提升巡察工作制度化、规范化水平。强化巡视巡察整改和成果运用，探索建立整改促进机制、评估机制、督查机制，健全整改监督问责机制，推动整改常态化长效化。完善整改监督机制，综合运用多种方式，了解整改实情，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的，依规依纪严肃问责。推动巡察与纪律、监察、派驻、组织等监督统筹衔接，与政法、审计、财务、统计、群众、舆论等监督协作配合，形成监督合力。
(七)持续加强队伍建设，全力打造一支适应新时代、新征程、新要求的纪检监察干部队伍
带头加强党的政治建设，旗帜鲜明坚持党的领导、维护党中央权威，始终按照党中央精神坚守立场、把准方向、研究问题、推动工作，围绕现代化建设新征程发挥监督保障执行、促进完善发展作用。不断加强自身建设，弘扬实事求是作风，自觉提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以县、乡集中换届为契机，突出政治过硬、忠诚干净担当导向，选优配强纪检监察机构领导班子。加强纪检监察干部队伍建设，深化全员培训，进一步强化纪法教育，提高“七种能力”(政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力)，增强斗争本领。加强作风和纪律建设，坚持严管就是厚爱，严防权力滥用、自身腐败、骄傲自满，自觉接受最严格的约束和监督;认真贯彻中央纪委国家监委关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，提高依规依纪依法工作水平。加强自我监督，坚决防范化解不作为、乱作为两大风险，始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉,完善内控体系，防治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
同志们，新阶段承载新使命新期待，新征程呼唤新担当新作为。做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、凝聚力量、克难攻坚、担当实干，推动新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为实现“美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城、幸福恭城”而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!
